北京在全國率先構建市管企業“六位一體”監管協同機制
近日,北京市國資委、市委巡視辦、市審計局聯合印發了《關于構建市管企業“六位一體”監督協同機制的實施意見(試行)》?!秾嵤┮庖姟反罅ν七M監管體制機制創新,以黨內監督為主導,打造紀檢監察監督、巡視巡察監督、出資人監督、審計監督、職工民主監督和社會監督“六位一體”監督協同機制,推動各類監督有機貫通、相互協調,實現監督資源有效整合、監督內容全面覆蓋、監督成果及時共享,逐步構建起具有首都現代國企特點的國資系統監督協同機制,為做強做優做大國有資本和國有企業、實現首都國資國企更高質量發展提供堅強保障。
一、出臺背景
機構改革后,國資監管責任越來越大、任務越來越重,面臨巨大挑戰,需要改革國資監管體制機制,進一步完善監督協同機制,創新監督方式,以黨內監督為主導,強化出資人監督,借助紀檢監察、巡視、審計、職工民主、社會等外部監督力量,加強監督工作的統籌協調,形成齊抓共管的局面。
2020中央出臺的《國企改革三年行動方案(2020-2022年)》中,明確提出“建立協調機制,推進出資人監督和紀檢監察監督、巡視監督、審計監督、社會監督等統籌銜接,推動各類監督有機貫通、相互協調、提高監督效能”。
基于以上考慮,市國資委黨委提出了構建“六位一體”監督協同機制,并起草了《實施意見》。
二、《實施意見》主要內容
《實施意見》主要內容共分為總體要求、準確把握監督職責定位、明確監督重點內容、推動監督有機貫通、強化監督任務落實和完善工作保障六個部分;同步印發《市管企業“六位一體”監督協同機制建設推進小組議事規則(試行)》。
《實施意見》堅持改革的思維,把“六位一體”作為完善首都國資國企治理體系的創新探索,重點突出了以下四個方面內容。
一是實現全方位多維度監督。全面梳理各監督部門對企業的監督重點內容和手段方式,盡可能匯集最廣泛的監督資源,進一步明晰各自對國企監督的職責定位,構建黨內監督、業務監督、民主監督相互銜接、相互支撐的監督工作格局。
二是實現監督內容全覆蓋。加強對企業貫徹中央和市委市政府決策部署,堅持黨的領導加強黨的建設,生產經營管理,保障職工民主權利等情況的全面監督,特別是針對巡視巡察、審計發現的京外境外投資、土地房屋等易發多發問題,以及國資監管存在的薄弱環節,加強事前規范、事中管控、事后問責,形成監督閉環,確保不留死角。
三是實現監督有機聯動。打通各監督主體的聯系渠道,成立“推進小組”,加強對監督對象、內容、頻次和形式的統籌,結合實際開展聯合檢查,定期通報監督信息,共同推進問題整改,及時協調解決重大問題?!巴七M小組”下設辦公室,定期組織召開工作會議,加強信息溝通和聯絡,推動協同監督工作更加精準、更加高效。
四是實現監督上下貫通。通過“六位一體”監督機制建設,夯實企業維護國有資產安全的責任主體地位,加強企業自身內部監督,推動廠務公開,職工民主管理,指導督促企業完善內控體系建設,全面推行合規管理,規范投資決策和投資經營行為,強化重大風險管控;主動與各類監督主體做好工作銜接,確保各生產經營環節都接受有效監督,發現的問題及時整改到位,上下聯動推進監督。